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盘山县2018年度农业生产社会化服务项目实施方案

  为组织实施好我县农业生产社会化服务项目,提高财政资金的使用效益,确保政策落到实处,根据《盘锦市2018年度农业生产社会化服务项目实施方案》,结合我县实际,特制定本方案。

  一、重要意义、总体思想与实施原则

  (一)重要意义。农业生产社会化服务是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产社会化服务组织完成的农业经营方式。发展农业生产社会化服务的重要意义在于:一是有利于缓解农业劳动力呈现出的老龄化、兼业化趋势,引领小农户参与农业现代化进程;二是有利于通过服务组织提供专业化、规模化服务,达到既不流转土地经营权,又能促进规模化经营的效果;三是有利于服务组织集中采购农业生产资料降低农业物化成本,充分发挥农业机械装备作业能力降低生产作业成本,采用新品种、实行标准化生产,提高农产品产量和品质,促进农业节本增效;四是有利于实现“一控两减三基本”目标任务,推进农业绿色生产发展。

  (二)总体思想。认真贯彻落实2019年中央1号文件精神,以实施乡村振兴战略,实现小农户与现代农业发展有机衔接为目标,兼顾促进农业适度规模经营,通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管等社会化服务,大力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场,集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式,拓宽农民增收渠道,加快推进农业农村现代化。

  (三)实施原则。一是坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点,着力解决小农户规模化生产难题。二是坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。三是坚持服务重要农产品生产。把水稻等重要农产品生产社会化服务作为重点支持对象,通过专业化、规模化服务提升重要农产品生产效益,提高小农户从事重要农产品生产的积极性,增强重要农产品供给保障能力,确保国家粮食等重要农产品安全。四是坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,财政补助集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节,补助不能影响服务价格的形成,不能干扰农业服务市场正常运行,引导农业生产社会化服务长期健康发展。

  二、目标任务

  2018年度我县农业生产托管服务围绕对水稻、玉米等粮食作物的全程或部分托管服务实施任务要达到9.97万亩以上。通过农业生产托管服务试点项目,支持社会化服务组织提供农业生产服务的方式,降低各生产环节成本,实现适度规模经营,提高小农户收入水平,提高农业生产效率和经营效益。

  三、项目实施内容

  (一)项目实施的主导产业与环节。项目实施要围绕水稻、玉米等粮食作物的“耕、种、防、收”等环节,从2019年3月开始至2019年底完成。全县实现水稻、玉米等粮食作物全程、部分托管补贴。项目所在地人民政府(街道办事处)要于2019年7月20 日前完成耕、种托管合同复核工作,于9月20前完成防托管复核工作,于11月30前完成收托管复核工作。

  (二)严格选择服务组织。实施该项目的试点镇(街道)培育1-2个社会化服务组织完成本辖区的托管服务。

  1、申报范围

  (1)申报主体:农民专业合作社、家庭农场、专业服务公司、村集体经济组织等农业生产社会化服务组织。

  (2)服务方式:对玉米、水稻等粮食作物全程或部分托管;

  2、资格条件

  (1)根据有关规定在盘山县内依法注册登记,规范开展农业生产托管服务。

  (2)有固定的办公场所,有与申报农业生产托管服务项目相配套的农机具等。

  (3)实施主体有独立的银行帐户和会计帐簿,有专职财会人员,合作社要有完善的收益分配;有实施农业生产托管服务项目的作业经验。

  (4)服务网络健全,全程或部分托管年服务面积与自身能力相适应,以服务小农户作为政策支持的主要对象,着力解决小农户的规模化生产难题;以支持农业生产托管为重点,在尊重农户独立经营主体地位前提下,集中连片推进规模化生产。申报主体能够服务的小农户要在400户以上。

  3、申报程序

  (1)自主申报:申报主体提供书面申报项目申请书,详细说明项目实施主体的基本情况及2019年实施全程托管服务的实施地点、实施面积、收费标准、服务对象等有关内容。并由所在村委会对其真实性进行认证,形成书面证明材料,村委会经办人签字,加盖村委会公章,报所在乡镇农业主管部门。

  (2)审核公示:各镇人民政府、街道办事处对经过村委会认证的服务组织的服务能力进行审核,将服务组织提供的申报项目申请书,在所在村委会显着位置公示,公示时间不少于3天。公示无异议后,形成书面证明材料,各镇人民政府、街道办事处分管负责人签字,加盖镇政府及街道办事处公章。 

  (3)专家评审:申报主体将申报材料装订成卷,于2019年3月28日前上报县农业农村局。县农业农村局组织专家组评审,择优选定服务组织。同等条件优先安排2016年以来对精准帮扶户的土地进行托管服务的组织。

  4、申报材料

(1)申报项目申请书,村委会及镇街政府证明材料,公示照片。

(2)营业执照、法人证书、税务登记证、开户许可证等相关证件复印件。

(3)合作社等项目实施主体2018年资产负债表、固定资产明细账页复印件、开展耕种防收作业资金往来明细和真实记录复印件等。

(4)购买与农业生产托管服务项目相配套农机具的发票及入社协议书复印件,镇街业务主管部门提供的服务能力证明材料。

(5)项目申报主体提供办公场所照片,与发票对应的农业生产托管服务项目相配套农机具的照片。

(6)其它有充分证明力的,能够证明申报主体具有农业生产托管服务能力的证明材料。

(三)通过公众网站等公共媒体公示服务组织名单并公示举报电话。合作社、家庭农场等承担项目的新型农业经营主体,要在新农直报APP中注册登录,纳入新型农业经营主体信息直报系统管理。

(四)服务组织一经选定,必须统一自费安装技术成熟的GPS农机作业智能监控设备,否则取消入选资格;在服务期间,服务组织必须保证县农业农村局能够通过智能监控平台精准监控服务组织作业时间、作业面积和有关地理位置信息,否则均视为无效作业,不能享受相应补贴。

(五)签订服务合同

承担项目的服务组织要与用户签订全县统一的服务合同,明确服务地块、服务内容、作业时间。服务合同签订后要经村核实、乡镇复核并在村公示接受服务农户名单,公示无异后合同分别留村和乡存档备查。服务组织要严格按照服务合同要求提供相关服务。

严格核实服务作业量。托管服务工作完成后,用户与托管服务组织确认服务数量和质量,提供生产服务的组织要对作业量的真实性负责。由提供生产服务的组织填写县级农业部门统一制定的《农业生产托管服务资金补助申请表》,申请表内容在经村委会确认其真实性后,报乡镇政府审核,镇政府经与留存的服务合同核对和现场检验后,报农业农村局和财政局,作为县级核查和结算的依据。

(六)及时拨付补助资金。农业农村局和财政局对项目实施镇街提交的《农业生产托管服务资金补助申请表》与服务合同核对检查,并抽取一定数量的服务对象进行复查。检查无误后,财政局拨付补助资金。

(七)总结经验。项目实施过程中及完成后,农业农村局、财政局将及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施。

四、财政支持方式

该项目财政补贴资金997万元,用于农业生产托管服务补贴,财政补助占服务价格的比例不超过30%,亩均补助不超过100元。服务组织为小农户(30亩以下含30亩)提供社会化服务的面积占项目任务面积的比例不得低于70%,服务组织相互间提供的社会化服务不纳入项目补贴范围。项目县级主管部门可根据项目的推进实际情况制定、调整耕种防收的资金比例、服务内容及分环节、分内容的补助标准等。

五、组织实施和监督管理

(一)强化组织领导。农业部门是实施落实责任主体,各镇街要把项目实施工作列入深化农村综合改革的重要事项,纳入工作议程,统筹协调财政和各相关部门,确保项目落实。财政部门要协助农业部门做好项目实施工作,切实加强资金监管,确保资金使用安全高效。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用项目资金。

(二)强化督促指导。要建立健全监督机制,明确分工,强化责任,做好业务指导和项目检查工作。强化社会监督,公布举报电话,设置举报信箱,及时受理群众反映的项目实施中的各类问题,如存在弄虚作假、套取财政资金的行为,一经发现由财政部门追回补贴资金,三年内不得申请类似项目。各级农业部门要加强调研督导,及时解决实施中的问题,推动行业规范管理。盘山县农业农村局举报电话:0427-5586365,举报信箱:psnywdm@163.com。

(三)强化经费保障。财政部门应安排必要的项目工作经费,主要用于工作调研、专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收,经验总结与完善政策措施等。

(四)强化宣传引导。要引导服务主体创新服务方式和服务机制,加强服务质量和价格监管,推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作,充分尊重广大农户和服务组织意愿,注意调动农户和服务组织的积极性,大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境,鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。


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